國家高新區創新資源共享問題與對策研究

  點擊數:398  發布時間:2020-03-18 09:49
根據創新資源七要素模型及國家高新區創新資源共享方面存在的問題,基于面向國家自主創新的國家高新區發展轉型升級的現實需求,筆者提出了六項建議。
關鍵詞:創新資源共享面臨的問題 ,創新資源 ,自主創新能力

本文以作者承擔的湖南省科技創新決策咨詢暨軟科學重點課題《長株潭自創區創新資源共享問題研究》成果為基礎,通過建構七要素模型對創新資源予以定義和分類,總結創新資源七大特征,基于策著創新資源管理學之理論創新高度,指出國家高新區在創新資源共享方面存在的問題,并以面向國家自主創新的國家高新區轉型升級發展戰略為主旨,提出建構自主創新產業聯盟體系、加強創新型人力資本共享等五項建議。 

  從事國家高新區創新資源共享問題與對策的研究須先界定何為創新資源?在筆者承擔的重點課題《長株潭自創區創新資源共享問題研究》中將其定義為:創新資源是基于創新全球化時代,以科技資源為主體,創新型人力資源為核心,各類創新系統為平臺,科技文化融合為方向,旨在促進人類命運共同體建設的新興基礎性資源。

  之所以下這樣一個內蘊豐富的定義,首先是因為創新資源本身的綜合性極強。其次,創新資源概念誕生的背景是人類開始進入創新全球化時代。如果說,創新在人類文明發展的歷史上一直很重要,那么在創新全球化時代,創新正成為我們的生存方式。其三,全球科技發展日新月異,在過去、當今及未來,科技始終是第一生產力,科技資源作為創新資源的主體,這一點在相當長的時段內不會改變。其四,創新資源的核心載體是創新型人力資源或者說人力資本,建設創新型國家的根本在于千方百計培植本國的創新型人力資本。其五,創新資源是依存于各類創新系統之中的,目前蓬勃發展的各類雙創平臺正加速成為創新資源富集地。其六,科技創新與文化創意正成為推動現代經濟發展的兩個輪子,科技與文化正加速深度融合,這是創新資源一個極其重要的生發點。其七,人類社會所亟需的創新,應是有助于促進人類和平和諧和美的創新,應是有助于促進人類命運共同體發展的創新,這是一個關于創新的基本價值準則;如果創新的結果是加速全球社會的不和諧,這樣的創新是不應提倡、須加以禁止。其八,對創新全球化社會而言,創新資源正成為一種新興基礎性資源。一方面,若沒有這種基礎性資源,創新全球化、創新型國家將無從談起;另一方面,這種資源并不神秘,就其中絕大部分而言,并不難獲得,隨著人類在多方面創新能力的提升,創新資源的質量和數量皆在快速發展之中。 

  創新資源的分類及特征 

  第一,創新資源分類。根據上述定義,基于中國演化經濟學的型態模型理論思維,構建起創新資源七要素模型。

  創新資源主要包括人力、財力、物力、知識、信息、制度、精神資源。創新人力資源主要是指直接從事研究開發及創新活動或為研究開發和創新活動直接服務的人員,包括研發人員、生產工人、企業家和經營管理人員,其中的核心是研發人員、企業家;創新財力資源是指對于創新活動的投資能力及水平,通常表現為投入的科研經費;創新物力資源通常是以固定資產的形式出現,包括各種科研儀器和設備,以及與創新活動相關的機器廠房等。創新資源除人、財、物外,還包括創新知識資源、創新信息資源、創新制度資源、創新精神資源。創新知識資源指能夠為人們所利用的,直接或間接地投入到創新活動中的知識的集合,包括發明、專利、論文、著作等。創新信息資源指能夠為人們所利用的,直接或間接地投入到創新活動中的信息的集合;信息與知識的區別在于,信息是以有意義的形式加以排列和處理的數據(有意義的數據),信息經過加工處理才能轉變成知識。在創新活動中,對信息資源的掌握與運用亦是十分重要的,故將創新信息資源與創新知識資源并列。 

  創新制度資源是指創新主體在創新管理活動中所形成的與創新精神、創新價值觀等意識形態相適應的制度、規章、條例、組織結構等。現階段,創新制度資源主要包括創新組織體系的設置、創新行為規范、創新管理制度、創新激勵制度、創新考評制度、創新約束制度等。良好的創新制度資源是進行創新活動的基本保證。創新精神資源是指具有能夠綜合運用已有的知識、信息、技能和方法,提出新方法、新觀點的思維能力和進行發明創造、改革、革新的意志、信心、勇氣和智慧。創新精神是一種勇于拋棄舊思想舊事物、創立新思想新事物的精神。創新精神資源是一個國家和民族發展的不竭動力源。創新資源可分為物化型創新資源和非物化型創新資源,在以上七要素中,物力、財力、人力可歸為物化型創新資源,而知識、信息、制度、創新精神可歸為非物化型創新資源。創新資源亦可分為硬創新資源和軟創新資源,物力和財力可歸為硬創新資源,而人力、知識、信息、制度、創新精神則可歸為軟創新資源。 

  第二,創新資源特征。創新資源大約具有7個特征。一是綜合性。創新資源往往是一種綜合性的存在,大多不是一種單向度的資源,而是多維、復合型資源形態。復合型人才之所以創新能力強,從創新資源管理學角度來說,即在于其與創新資源的本質容易產生同頻共振。復合型人才創新能力強也從一個極其重要的方面——創新主體方面說明創新資源的綜合性。由于此前創新資源作為學術概念尚未正式確立,故對創新資源的綜合性特征極少有學者論及。這也導致我們對復合型人才創新能力強,缺乏從創新資源的本質特性上入手進行理論性的探討。 

  二是動態性。世界永遠處在動態變化當中,隨著全球科技發展的日新月異,全球社會變化速度加快和變化幅度增大,創新資源的動態化特征愈加明顯。具體就創新資源七要素模型而論,所有類型的創新資源都處在動態變化之中。區別只是在于,有的變化快,有的變化慢,有的變化大,有的變化小。新的創新資源層出不窮,原有的一些創新資源可能不再成為創新資源。

  三是模糊性。在現實生活中,存在著大量的不能精確定義的事物。這種性態正是模糊事物的不確定性,與經典數學中清晰事物的確定性相比,它更具有一般性,而且由此劃分事物時不能得到界限分明的類別。也可以說,清晰性反映了事物性態和類屬方面的非此即彼性,而模糊性則反映了事物性態和類屬方面的亦此亦彼性,創新資源也具有這種模糊性。現實中,很多時候很難精確界定,哪些是創新資源,哪些不是創新資源。為了應對創新資源的這種模糊性,需要引入一個相關的新概念——準創新資源。 

  四是權變性。權變,指靈活應對隨時變化的情況。管理中的權變性原則是指管理活動必須根據不同的情況確定和采取不同的措施、方法,實行動態調節,使管理具有針對性和適應性。創新資源的權變性主要體現在一種資源是否為創新資源,與創新主體的創新能力的高低呈高相關性。換言之,對于創新能力強的創新主體來說,很多資源就成了創新資源;而對于創新能力低的創新主體,即使是創新資源也會因無法應用而變成非創新資源。 

  五是易得性。資源哲學認為,包括創新資源在內的資源稀缺是資源的有限性問題,而資源的有限性歸根結底是人類建構資源能力的有限性。事實上,人類建構資源的能力也包含了無限性的一面。人類的能力本身是最根本的資源。人類能力建構資源的無限特征,表明了人類對資源的稀缺可以不斷找到有效的解決途徑。就絕大多數創新資源的非稀缺性而言,創新資源具有易得性的特征。隨著人類創新能力的不斷提升,創新資源的質量和數量將不斷躍向新高。 

  六是稀缺性。稀缺性是在某一個時期,就極關鍵的創新資源而言的。在此前的中美貿易摩擦中,美方提出制裁中興公司,暴露出中國高端芯片產業薄弱之痛。對于高端芯片產業而言,高端光刻機是極其關鍵的創新資源。好在制造這種高端光刻機的1984年從飛利浦公司獨立出來的阿斯麥公司并未對中國封鎖這種創新資源,盡管目前中國制造的芯片仍落后于市場領先者兩至三代技術,但因可以購買到目前世界最先進的EUV光刻機,可以預測,不用太長時間,中國高端芯片制造業將會迎頭趕上。 

  七是制度性。如創新經濟學所述,技術創新是一種制度現象。技術創新是否發生、何時發生、朝什么方向發生等都不是隨意的,取決于一定的制度安排。這就意味著,創新資源作為對技術創新的重要基礎性資源支撐,亦具有制度性特征。例如,提出并實施創新型國家建設,其制度創新與制度安排,顯然會有別于那些沒有提出創新型國家建設的國家。其結果將是,較之非創新型國家,創新型國家的創新資源的質量將更好、數量將更多,創新資源對技術創新的支撐作用將更明顯,技術創新對經濟發展的牽引將更加有力。 

  創新資源共享面臨的問題

在實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家的背景下,創新資源共享的重要性在此不作強調。但就國家高新區而言,目前在創新資源共享方面存在四個方面的問題。

第一,創新資源共享的認知不夠。一方面是對創新資源定義、分類及特征缺乏必要的認知。由于國家實施創新驅動發展戰略時間還不長,經濟學界、工商管理、公共管理等對創新資源問題尚缺乏深入研究。對創新資源的探討,本應是創新經濟學、演化經濟學的重要內容,國外在這方面的研究也不夠,國內就更差一些,目前甚至連一本較好的創新經濟學教科書都沒有。另一方面是對創新資源配置、創新資源整合、創新資源共享及其相互關系,缺乏應有的認知。這也說明,國內相關學術界仍習慣于模仿式學術創新,面對國外缺乏研究的領域,不知如何進行原始型學術創新。由于對創新資源共享的認知不夠,也就自然導致創新資源共享的意識不強。

第二,創新資源共享的意識不強。網搜“高新區資源共享”,除了可以搜到“高新區創新資源共享服務平臺建設研究”“廣東省高新區創新資源系統和資源共享平臺”等幾條重要資訊外,沒有其他像樣的相關內容。前者是一篇2頁論文,發表于2014年4月,主要內容可概括為建設“一個平臺三個服務”:結合廣東省戰略性新興產業的發展與產業轉型升級的需要,整合創新資源,構建基于云計算的開放式共享網絡平臺,提供廣東全省高新區創新資源及創新需求集成發布服務,提供高新區企業資源共享及創新交流服務,提供基于知識協同的高新區企業技術創新服務。后者是創建于2014年的網站,首頁導航欄“創新資源”下設創新企業、科研院校、融資機構、專家人才、技術專利、儀器設備、政策資源、公共服務平臺等子項,該網站到2017年8月便沒有更新。顯然,這是兩個緊密關聯的資訊,也說明廣東省注意到該省的高新區創新資源共享的重要性并將其付諸實踐。除廣東、湖南外,其他省份的國家高新區對創新資源共享重要性普遍意識不強。

第三,創新資源共享的舉措不多。對創新資源共享缺乏必要認知及對創新資源共享重要性意識不強,自然導致國家高新區系統在創新資源共享方面的舉措不多。高新區的發展離不開企業的創新,企業創新離不開人才、技術、政策、資金、市場、服務和管理等創新資源的支持,而這些資源要素分散在各級政府部門、高校、科研機構、企業技術中心及各種類型的其它組織機構中。由于體制和機制等各方面的原因,致使資源要素分布不均衡,加之缺乏創新資源與應用的制度安排、組織保障和服務工具,阻礙了高新區企業自主創新的開展和創新能力的提升。針對這種問題狀況,原本有高規格的研究平臺,如科技部與北京大學合作成立于2002年的北京大學國家高新技術開發區發展戰略研究院,可進行深入系統研究從而提供實操性強的對策建議;但不知何種原因,該研究院網站的資訊更新停留在2017年9月。從網站內容來看,該研究院要實現“建設成為具有世界影響的國家高新技術產業發展智庫”的愿景,需切實加大努力且是持續性努力方有希望。

第四,創新資源共享的能級不高。舉措不多有時并非壞事。其一,舉措不多強于昏招頻出;其二,舉措不在乎多而在乎精。研究高新區創新資源共享課題,發現不僅舉措不多,而且也缺乏能級高的舉措。如果說在模仿型創新主導的以往,這并非重大問題的話,那么,在原始型創新日益變得重要的當下,謀劃并實施高能級的創新資源共享舉措也隨之變得重要起來。可喜的是,搜覽“高新區創新資源共享”,可搜到“粵桂黔5高新區探索跨區域創新資源共享”這樣的資訊:2017年4月,佛山高新區與貴陽高新區、南寧高新區、柳州高新區、肇慶高新區共同簽署《粵桂黔高鐵經濟帶相關高新區合作宣言》,旨在以粵桂黔高鐵經濟帶相關高新區為突破口,通過與中關村創新服務機構等創新資源的對接,加強粵桂黔高鐵經濟帶跨區域合作,做實交流平臺,促進粵桂黔地區在技術、人才、數據等創新資源的共享,努力發揮好國家高新區的示范引領和輻射帶動作用。縱觀全國范圍內,國家高新區的跨區域合作是新經濟常態背景下避免同質化競爭的重要手段,這種跨區域合作是優勢互補、資源共享、開放創新的重要基礎,也是可能激發跨界創新,產生新業態和新增長點的重要方式。此外,還可看到資訊:2018年8月24日,江蘇省政協“構建長三角共建共享的創新資源共同體”調研組到蘇州高新區調研,聽取構建長三角共建共享的創新資源共同體在科技資源利用、制度設計及激勵機制等方面的建議。然而,就國家高新區系統整體而言,在創新資源共享方面尚缺乏高能級舉措。 

  創新資源共享之對策建議 

  根據創新資源七要素模型及國家高新區創新資源共享方面存在的問題,基于面向國家自主創新的國家高新區發展轉型升級的現實需求,筆者提出了六項建議。 

  第一,普及認知、強化意識,提升創新資源管理水平。以創新資源優化配置、高效整合和高度共享為核心的創新資源管理,是一項專業性很強的工作,需要普及認知、強化意識,提升專業化水平。為高屋建瓴做好此項工作,可由國家高新區系統內的各高新區聯手創建一門新的資源管理學——創新資源管理學,建議將其列為科技部火炬中心科技創新決策咨詢軟科學課題,委托國家高新區發展戰略研究會組織相關專家策著。通過支持策編創新資源管理學,舉行國家高新區創新資源管理研討會,對國家高新區系統內相關人員進行專業化培訓,系統化提升國家高新區創新資源管理專業化水平,通過理論創新與實踐創新的雙重互動,使包括創新資源共享在內的國家高新區創新資源管理工作亦能起到引領全國創新資源管理水平提升之作用。 

  第二,制定創新資源共享戰略,加強創新資源共享的頂層設計。創新資源的共享正在成為國家社會的共同行動和大勢所趨,國家高新區應把實施共享戰略作為自身的重要職能予以重視。國家高新區體系應積極制定和實施共享戰略,加強創新資源投入的頂層設計和宏觀調控,制訂共享政策法規,建立科學的創新資源管理體制和投入機制,進一步推進創新資源共享。應充分發揮國家宏觀調控政策的功能,建立政府主導、社會多元參與的組織模式,引領創建創新資源共享新秩序。 

  第三,建構自主創新產業聯盟體系,加強創新型人力資本共享。創新型人力資源是最重要的創新要素,國家高新區創新資源共享需要在加強創新型人力資源共享上下大工夫,這方面的工作做得好,在創新資源共享上可起到事半功倍作用。在創新型人力資源共享方面,尤其要重視中高端創新型人力資源共享。建議在國家重點支持的電子信息、生物與新醫藥、航空航天、新材料、高技術服務、新能源與節能、資源與環境、先進制造與自動化等高新技術領域,成立國家高新區電子信息自主創新產業聯盟等八大產業聯盟,八大聯盟可下設子聯盟,如電子信息·軟件聯盟、電子信息·微電子技術聯盟等,建構起國家高新區自主創新產業聯盟體系,高屋建瓴創新體制機制,使之成為加強中高端創新型人力資源共享的重要平臺,促進形成國家高新區在原始創新領域產業共鏈、資源共用、平臺共建、服務共享的協同創新格局,持續引領提升中國科技原始型創新能力。 

  第四,建立創新資源共享平臺,促進知識信息及儀器資源共享。在知識經濟時代、信息社會中,實施創新驅動發展戰略,知識、信息、儀器設施類創新資源共享重要性怎么強調也不過分,而且越來越重要。例如,華為公司研發出具有自主知識產權的5G技術,土耳其某數學家的一篇論文給予的啟示很大。建議以做實做強八大領域產業聯盟體系為導向,集成運用互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術,建構以知識、信息、儀器設施等共享為主體的國家高新區創新資源共享服務平臺,服務于國家高新區產業聯盟自主創新。 

  第五,建立多種形式的聯合基金,促進財力類創新資源共享。國家高新區產業聯盟與國家自然科學基金委等機構合作,建立多種形式的區域創新發展聯合基金、企業創新發展聯合基金,優化產業共性關鍵技術供給體系的頂層設計,支持成立以攻克八大領域關鍵共性技術為目標的專業研究院,加強其中的基礎研究及原始型創新,著力探索形成產業共性技術研發與服務模式,提升科技創新力度解決產業共性技術問題的維度與能級;在企業內與高校、院所建立聯合實驗室,圍繞自主創新能力建設,開展基礎性、前沿性創新研究;促進知識創新體系和技術創新體系的融合,讓基礎性研究切實發揮產業創新戰略引擎作用,提升高新技術核心競爭力。

第六,加大國家高新區制度創新力度,共享制度類創新資源。經過多年不懈努力,國家高新區已成為新時代中國具有重要引領作用的第一創新高地,培育和發展戰略性新興產業的關鍵載體,貫徹落實創新驅動發展戰略、建設創新型國家的主要平臺,轉方式、調結構、實現經濟高質量發展的核心引擎。國家高新區作為中國特色自主創新道路的一面旗幟,需要基于全面深化改革精神,加大制度創新力度,旨在引領高新技術的原始創新,進一步提升國家自主創新能力,為建設創新型國家做出應有的貢獻。

來源:《中國高新技術產業導報》


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